欧州の発着路線を運航する航空会社にとって、航空分野の炭素価格の話はもはや無料割当ての問題ではありません。欧州委員会の提案書 COM(2026)616（2026年7月17日公表）は、代わりにEUの炭素価格がどこに適用されるか、ビジネス航空をどのように扱うか、そしてCORSIAとどのように連動するかに焦点を当てています。ここで示された内容はまだ法制化されていませんが、方向性は計画に影響を及ぼすのに十分具体的です。

予定どおりの完全オークション化 

まず、変わらない点から見ていきましょう。既存のルールの下で航空事業者向けの無料割当ては段階的に廃止されつつあり、2024年に25%、2025年に50%に削減され、2026年からは完全オークション化に移行します。COM(2026)616はそのスケジュールには手を付けていません。同提案の航空関連条項は2026年以降に何が起こるかを扱っており、それ以前のものではありません。

新たな地理的境界

提案の最大の構造的変更は地理的範囲です。現在、EU ETSは主にEEA内の域内フライトとスイスおよび英国への路線を対象としています。2029年からは、EEAを出発しフランクフルトから5,000キロメートル以内に着陸するフライトまで適用が拡大され、イスタンブール、ドバイ、アブダビ、リヤド、カサブランカ、マラケシュ、チュニス、アルジェ、カイロなどの目的地が含まれることになります。ニューヨーク、トロント、サンパウロ、東京、シンガポール、北京などのより長距離の路線は、拡大された範囲の外のままです。

拡大は当初2027年に予定されていましたが、その後一本化されて2029年の開始日へと延期されました。実務的には、追加のEEA外フライトからの約1,900万トンのCO2がこの制度の対象に入り得ることを意味し、これは現在の狭い範囲で既にカバーされている6,400万トンに上乗せされます。

プライベートジェットに関する定義の導入 

提案はビジネスフライトとビジネス機体の具体的な定義を導入し、ビジネス航空を公式にEU ETSの規制枠組みに初めて組み入れます。その範囲に正確にどの事業者が含まれるかは、欧州委員会がまだ最終決定していない実施法に依存するため、判断が確定したとは見なさず注視する価値があります。というのも、それに続くモニタリングと報告義務はその詳細に左右されるからです。

SAF支援は2040年まで延長、ただし条件あり

現在のSAF割当リザーブは2030年までで2,000万枚に上限が設定されていますが、追加で最大1億1,000万枚までのリザーブが設けられ2040年まで運用されることになり、適格性はEEAの空港を出発するいかなるフライトにも拡大されます。燃料供給契約が少なくとも3年ある航空会社は、最大5年前までのSAF割当の事前予約も可能になり得ますが、その総量は1,000万枚の上限が適用されます。

ただし、提案は一律に寛大というわけではありません。HEFAのようなバイオ燃料への支援は実際に50%から30%に落ち、適格性は2029年に終了します。一方で再生可能水素とRFNBOsへの支援は60%と強めに維持され、欧州委員会が支援を従来型バイオ燃料経路から次世代燃料へと誘導している明確なシグナルです。

CORSIAが組み込まれる

EU ETSとCORSIAを完全に別個の制度として運用するのではなく、提案は航空会社が既に発生したCORSIAによるオフセット費用を勘案してEU ETSの引渡義務を軽減できるようにし、CORSIAクレジットとEU割当の相対的価値を比較して扱うことを可能にします。EU ETSの拡大範囲に含まれる非EEA国のおよそ75%は既にCORSIAの対象となっており、まさにこのメカニズムが対応しようとしている重複です。

今後の見通し

COM(2026)616は提案であり、成立した法律ではありません。これから欧州議会と理事会を通過する必要があり、細部、特にビジネスジェットの適用範囲や実施時期に関しては、拘束力が生じる前に変更される可能性が高いです。

この見出し的な変更は航空会社の予算を無効にするものではなく、むしろ未知の領域への拡大です。中距離路線で中東、トルコ、北アフリカに就航する航空会社は、これまで対象になってこなかった路線でEUの炭素義務が発生する可能性があり、本格的な長距離路線は当面は影響を受けません。SAF支援の期間延長と拡大、そして二重課金を防ぐためのCORSIAオフセットメカニズムと合わせて、実務上の結論は明快です。欧州以外に実質的な路線網を持つ航空会社は、新たなコンプライアンス計画を作る必要があり、2029年は現行の立法スケジュールが示すよりも近いということです。