一场高风险的外交与法律对峙正日益升级，主要美国航空公司警告称位于都柏林机场 (DUB)的这一实施多年的乘客上限已从一项地方规划争议演变为对国际条约义务的全面违反。截止2026年1月7日，行业最有影响力的游说组织Airlines for America (A4A)已正式向美国交通部 (DOT) 提出干预请愿，称这一做法对重要的跨大西洋通道构成迫在眉睫的威胁。

危机的核心是一项每年3200万乘客的上限，这是在2007年为2号航站楼的规划批准时提出的一个条件，批评者认为它已成为扼杀爱尔兰连通性的“僵尸上限”。

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对《开放天空》协议的违反

在一份于2026年1月6日提交的重大升级文件中，代表包括American Airlines, Delta Air Lines, and United Airlines等巨头的A4A警告称，该上限最终将不可避免地迫使撤销“历史时隙”。该组织认为，这一做法违反了更为人熟知的US-EU Air Transport Agreement（开放天空协议），该协议保障航空公司根据市场需求而非人为政府限制来开通航线的权利。

“如果CJEU作出不利裁决，我们的成员担心爱尔兰政府将按照其计划在DUB撤销历史时隙，这将违反欧盟时隙条例和US-EU ATA，”A4A在其投诉中表示。

该协会进一步认为，时隙的丧失会“对美国承运人造成不成比例且歧视性的影响，”并指出欧洲承运人可能会牺牲短途区域航班以保留有利可图的长途时隙，而美国承运人没有这种选择，这将使其全部爱尔兰业务面临风险。

停滞与对峙

在一次关键的高等法院停令之后，尽管Irish Aviation Authority (IAA)在其对2026年夏季季的协调参数中已忽视该上限，但法律基础仍然岌岌可危。此案已被提交至Court of Justice of the European Union (CJEU)，预计将在今年晚些时候作出裁决。

在此期间，爱尔兰的政治领导层正面临内部摩擦。运输部长Darragh O’Brien表示希望通过紧急立法废除该上限，但1月5日的报道显示，高级公务员出于对环境诉讼和噪声配额的担忧对这一做法有显著的“反弹”。

Michael O’Leary，Ryanair的首席执行官，在1月6日对这一延误的评述一如既往直言不讳，他批评了首相Taoiseach Micheál Martin：

“Micheál Martin该停止巡游政绩工程、开始兑现承诺了，一个好的起点是在2026年1月底之前废除这个非法的都柏林机场上限。”

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跨大西洋运力岌岌可危

都柏林是美国对外直接投资的重要门户，像Google, Apple, and Microsoft等科技巨头贡献了爱尔兰近三分之一的公司税收入。当前这种“人为限制”不仅威胁旅游业，也威胁到这些全球企业的物流支柱。

跨大西洋风险概况（2026年夏季展望）

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拖延的深远代价

除了财务报表之外，这场对峙凸显了现代航空业中日益加深的紧张关系：基础设施遗产与经济命运之间的冲突。作为一个对航空出行高度依赖的岛屿国家，爱尔兰如今发现通往美国的“全球桥梁”正受到一项在疫情前和数字化时代之前起草的规划规则的威胁。

如果DOT选择进行报复，行业可能会看到对爱尔兰承运人在美国的对等限制，从而将一场地方规划争端演变为跨大西洋贸易战。对于今年预计有3400万旅客经由都柏林中转而言，这个“僵尸上限”已不再是官僚手记上的一句脚注；它已成为通往世界的障碍。