特朗普政府与美国主要城市之间的政治僵局使世界上一些最重要的航空枢纽陷入前所未有的不确定状态。新近获确认的国土安全部（DHS）部长 Markwayne Mullin 提出了一个爆炸性可能性：从所谓的“庇护城市”中的国际机场撤出美国海关与边境保护局（CBP）官员。如果该举措付诸实施，可能会有效终止多达 11 个全国最繁忙空中门户的国际航班运营。

动摇美国航空业的提议

国土安全部部长 Markwayne Mullin 表示，特朗普政府正在考虑从位于庇护城市的国际机场撤出美国海关与边境保护局的官员。在接受 Fox News 采访时，Mullin 说他会“认真审视”这一措施，以惩罚那些禁止与联邦移民执法合作的城市，他认为这些城市并不守法，在拒绝执行移民法的同时不应享有诸如海关处理等联邦利益。

在他作为国土安全部部长的第一次重要采访中，Mullin 直接对 Fox News 主持人 Bret Baier 说道：

“如果他们是庇护城市，他们真的应该在自己的城市内处理海关事务吗？说真的。如果他们是庇护城市并接收国际航班，而我们要求他们在机场与我们合作，但他们一旦走出机场就不去执行移民政策，也许我们需要认真审视这一点，因为我们需要把精力放在那些愿意与我们合作的城市上。”

Mullin 对其立场的法律依据表达得很明确。“我认为庇护城市不合法，”Mullin 说。“我们是一个法治国家，作为国土安全部部长，我没有权利挑选我将要执行哪些法律。”他补充道：“如果城市坐在那里说他们不打算执行移民政策，那么我重复一遍：让我们通过那个城市处理国际旅客没有任何意义。”

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被盯上的11座机场

美国司法部在 2025 年 10 月公布了一份所谓的庇护城市和州名单，其中包括许多拥有大型国际机场的城市，例如丹佛、费城、芝加哥、洛杉矶、纽约市、纽瓦克、西雅图和旧金山。基于该名单，并结合多家可信来源识别的机场，以下主要国际枢纽面临风险：

1. New York JFK International Airport (JFK) — 美国最大的国际门户
2. Los Angeles International Airport (LAX) — 对跨太平洋航线至关重要的西海岸枢纽
3. Chicago O'Hare International Airport (ORD) — United 和 American Airlines 的主要枢纽
4. San Francisco International Airport (SFO) — 关键的跨太平洋门户
5. Newark Liberty International Airport (EWR) — 服务大纽约都会区
6. Philadelphia International Airport (PHL) — American Airlines 的关键枢纽
7. Seattle-Tacoma International Airport (SEA) — 重要的太平洋西北门户
8. Boston Logan International Airport (BOS) — 新英格兰地区主要枢纽
9. Denver International Airport (DEN) — 美国最繁忙的机场之一
10. Portland International Airport (PDX) — 通往太平洋西北地区的门户
11. New Orleans Louis Armstrong International Airport (MSY) — 墨西哥湾沿岸的关键枢纽

JFK 的客流量中超过一半来自国际到达与出发，2025 年处理了超过34 million 名国际旅客。仅从这一座机场撤出 CBP 就足以对跨大西洋及全球航空造成巨大冲击。

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失去 CBP 实际意味着什么

从运营角度看，实际后果是严峻且不可协商的。撤走海关与边境保护局官员将阻止任何国际航班在这些机场降落。没有 CBP 官员在场处理入境，机场就无法在法律上作为国际入境口岸运作。航空公司将无处将入境国际旅客改降，而出境的长途航班作为单向运营也将变得在经济上不可行。

没有海关放行，就无法接收国际到达。那航班时刻表会怎样？国际到达必须在设有联邦检查站的机场办理。因此飞往 JFK、LAX、Chicago O'Hare 等机场的航班要改去哪儿？没有国际中转客流，航空公司又如何处理那些依赖这些旅客的联程航班？

美国主要航空公司面临巨大的风险。Delta、United Airlines 和 American Airlines 正在为 2026 年可能发生的扰动做准备。该有争议的举措可能导致移民处理严重延误，直接影响数百万旅客，尤其是来自加拿大和英国等主要市场的旅客。

国土安全部停摆的背景

Mullin 的威胁并非凭空而来。威胁出现之际，国土安全部正处于停摆状态，这是由于自 2 月 14 日起的资金中断造成的，当时民主党立法者要求在投票为该部门提供资金前加入对移民执法的新限制。截至 4 月 8 日，该停摆已进入第 54 天，这一易燃的背景正是 Mullin 划清界限的舞台。

Mullin 将此举措描述为对部分政府停摆以及民主党努力削减 CBP 资金却又从其在机场的工作中获益的必要回应。“现在民主党人想要削减海关与边境保护局的资金，”他说。“那么，当那些人走下飞机时谁来处理他们？我将被迫做出艰难决定。谁愿意与我们合作，谁愿意与我们搭档？”

不过，Mullin 也承认威胁与政策之间的区别。“我们将开始进行那些对话。正如我所说，这只是我在考虑的事情。这并不是我一定会去做的事，”他说。

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最糟糕的时机

这一政治一触即发的做法正发生在地球上规模最大的一些体育赛事即将到来之时。该举措可能会有效阻止民主党执政州内主要机场的国际航空与商业活动，并对计划在 6 月初开赛的 FIFA World Cup 产生重大影响。仅去年，超过 5 千万国际旅客就抵达了纽约三大机场。

2025 年 8 月，美国政府认定共有 12 个州、18 个城市、3 个县和哥伦比亚特区为庇护辖区。到 6 月，其中一些城市预计将迎来数万名 FIFA 足球世界杯的到达旅客。在赛事前数周扰乱主办城市的海关工作将成为一场经济与外交灾难，极有可能在正当美国旨在向全球游客展示其作为友好目的地的一刻，使美国颜面尽失。

司法管辖的悖论

反对该提议的人指出了一个根本的逻辑漏洞。所谓的“机场”往往甚至不属于与庇护城市相同的司法管辖区。旧金山国际机场实际上位于未建制的圣马刁县，毗邻米尔布雷和圣布鲁诺，而不在旧金山市及县的管辖范围内。将城市层面的移民政策标签应用到物理上位于该城市之外的机场，引发了对该提议法律与行政合理性的严重质疑。

还有更广泛的连通性论点削弱了这种政治逻辑。像 LAX 和 JFK 这样的主要机场服务范围远超出与之相关联的城市。海关并不是“为某个城市提供的服务”；这些代表的是美国的边界。检查并不是将人处理进入某个城市；而是处理进入美国，不论最终目的地为何。这些枢纽机场同时也是前往“红州”的便捷通道！

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目前仍是警告，而非正式指令

目前尚未发布任何正式的实施命令。截至 2026 年 4 月 7 日，官员们尚未公布任何变更的时间表，也未在 Mullin 所引用的庇护城市辖区之外列出受影响机场名单。政府未发布详尽的机场清单、未提供起始日期，也未说明可能被重新部署的官员人数。

然而，航空与旅游行业不能忽视这一信号。该举措可能会有效阻止民主党执政州内主要机场的国际航空与商业活动，并对计划在 6 月初开赛的 FIFA World Cup 产生重大影响。

CBP 在美国运营着 300 多个入境口岸，其中包括 100 多个机场。从政治目标性枢纽选择性撤走官员将创造一个双层的国际通行体系，这将重塑全球航空公司网络，摧毁地方旅游经济，并从根本上改变美国与世界其他地区的连接方式。无论 Mullin 的警告是否最终成为政策，都将是 2026 年最具决定性的航空新闻之一。