联邦监管机构在芝加哥奥黑尔国际机场划下了明确界限，发布了一项具有约束力的命令，要求 United Airlines 在夏季高峰期间削减200多个航班起降，这是自FAA在2025年限制纽瓦克自由国际机场运营以来，对国内航班时刻安排最为严重的政府干预。

FAA命令

美国联邦航空局下令，各航空公司今夏须在芝加哥奥黑尔国际机场大幅削减航班，以防止超额排班和航班中断，这一举措进一步加剧了在这一繁忙枢纽上 United Airlines Holdings Inc. 与 American Airlines Group Inc. 之间的争夺。

该机构在周四发布的命令中表示，限制每日起降总数为2,708次，比航空公司原先排定的几乎少了400次。

该上限将自5月17日起至10月24日生效。 

美国交通部部长 Sean Duffy 表示，原先的夏季航班安排“不现实”，将“远远”超出机场基础设施和空中交通管制人员能够承受的范围。

FAA表示，最初的2026年夏季时刻表将在峰值日比去年夏天增加15%。 

FAA署长 Bryan Bedford 在一份声明中说：

 “我们的首要任务是飞行公众的安全，这就意味着要确保航空公司的航班时刻反映出系统所能安全承受的能力。” 

交通部部长 Sean Duffy 表示： 

“如果您购买了机票，我们希望您和家人能够确信自己能按计划飞行，不会遭遇无尽的延误和取消。” 

奥黑尔的表现已经有多糟糕？

FAA 的行动并非没有依据。

FAA 称，上个夏天在奥黑尔的航班准点率不到60%。

在像奥黑尔这样规模的枢纽，这种不可靠性不会仅限于本地。

错过的联程航班会蔓延到全国的航空网络，迫使乘客在芝加哥、丹佛、达拉斯、亚特兰大以及其他依赖紧密时刻表的枢纽进行改签。 

在夏季高峰日，原本计划的航班超过3,080班，这一水平是奥黑尔的基础设施无法承受的。

上限设为每日2,708班航班，是经过数周谈判的结果。

Bloomberg 报道称，最终数字是在 FAA 提议的每日2,608班和奥黑尔请求的2,800班之间取得的折中。 

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United遭到最大削减 

American 在给员工的备忘录中表示，其估计每天最多需要削减40次到达和出发，但根据已公布的时刻表估计，United 可能必须削减200多次到达和出发。 

这种差异并非偶然。

该决定是针对指控作出的，指控称 United Airlines 试图使用所谓的 "flooding the zone" 策略，即航空公司可能不必要地运营航班以在机场确立优势并压制竞争对手。 

United 曾计划将飞行时刻同比增加多达34%，每天额外增加约130班航班，这将把奥黑尔推向可能的临界点。 

American 的首席运营官 David Seymour 和首席商务官 Nat Pieper 在给员工的内部备忘录中警告称，United 的策略可能会造成严重的运营压力，并提醒称这种扩张可能导致 “长时间滑行、广泛的停机坪延误、旅客错过联程、机组编排中断以及系统范围的连锁影响。”

Seymour 和 Pieper 告诉员工： 

“这不是有意义的增长，而是一种通过超额排班来操纵本应促进竞争的条款的手段，似乎不顾 ORD 的乘客、团队成员或合作伙伴的利益。” 他们补充道：“United 的被动性过剩运力旨在削弱 ORD 作为双枢纽的地位。” 

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两位CEO，截然不同的回应

在 FAA 裁决前，双方 CEO 在公开场合的姿态显得异常直率。

American Airlines CEO Robert Isom 毫不掩饰他的观点。

“由于对手鲁莽的排班，我们在芝加哥的走向将会是完全瘫痪，”Isom 在上个月于华盛顿特区的投资者会议上表示。 

United CEO Scott Kirby 则采取了一贯较为轻松的态度。

Kirby 将矛头指向他曾任职的 American，并表示他很高兴交通部介入。

“DOT 会进来扮演家长的角色，强迫我们分享，”Kirby 说。“一切都会好起来的。” 

在 FAA 的最终命令发布后，两家航空公司都发表了大体支持的声明。American 表示： 

“我们感谢部长 Duffy、署长 Bedford 及其领导团队迅速采取行动，确保芝加哥市民和所有消费者继续受益于合理的竞争，并有助于在繁忙的夏季将航班中断降到最低。” 

United 表示，该航空公司赞赏政府提出了“一个对关心奥黑尔成功的所有人都合理的解决方案。” 

American 的首席运营官 David Seymour 写道：“出于多种原因，这是对我们的客户、团队和芝加哥市而言的好结果。” Seymour 表示，削减时刻表的计划“将总体运营水平重置到可管理的水平。这应该意味着准点率提高、出发高峰减少以及滑行时间缩短。” 

United自身的内部承认

United CEO Scott Kirby 在给员工的信中确认，该航空公司将把奥黑尔的削减纳入更广泛的近期产能管理策略中吸收。

Kirby 写道，该航空公司将在 FAA 程序结束时“在 ORD 减少一个点的产能。”

他将此置于更广泛的战术性削减计划中，并指出 United 正在“在第二和第三季度于非高峰时段（例如红眼航班、周二/周三/周六航班）取消约3个百分点的飞行，”奥黑尔的调整和暂停特拉维夫与迪拜航线共同构成了“短期内约占今年计划产能的5个百分点。”

Kirby 明确表示这些削减是暂时的： 

“我们目前的计划是在今年秋季恢复全部时刻表。明确说来，我们在飞机交付或2027年及以后总产能的长期计划没有任何变化。”

更大的背景

这并非 FAA 首次以这种方式干预。

去年，由于空中交通管制问题和跑道施工相互叠加导致混乱，该机构曾在新泽西的纽瓦克自由国际机场大幅限制航班。

曾在航空公司运营部门工作过的航空分析师 William McGee 指出，FAA 在奥黑尔的做法在一个关键方面明显不同：“他们的惯常做法一直是让这些问题自行发展，直到变成一团糟。而这次他们有点主动出手，”McGee 说。“就像：这是药丸，现在吞下它。” 

芝加哥德保罗大学的运输学教授 Joe Schwieterman 表示：“世界上没有其他机场像这样。我们在同一机场里并列着两个全球枢纽，彼此近在咫尺。” 这种独特的格局使得奥黑尔的登机口分配直接与前一年的航班量挂钩，正是这一机制导致了最初的排班升级。

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这对夏季旅客意味着什么

对于计划在5月17日至10月24日期间经奥黑尔出行的乘客，直接影响是高频航线，尤其是由支线客机执飞的航线可供出发的航班减少。

分析师已指出，随着航空公司尽可能将运力集中到更大型飞机，繁忙出行日的票价可能会上升。

对旅客而言，上限可能意味着最严重的瓶颈会减少。但这也可能导致部分航线座位减少、繁忙日票价上涨，尤其是在航空公司为适应新上限而精简时刻表时。

芝加哥航空局称 FAA 的命令是“一种周到的做法”，旨在确保这些限制不会超出夏季，并且航班运营不会低于去年。 

FAA对芝加哥奥黑尔的限制运行 

O'Hare 上限：每日总起降2,708次（到达 + 出发），自2026年5月17日至2026年10月24日生效。United Airlines 估计将在高峰期削减200多个起降；American Airlines 估计最多削减40个。来源：FAA 最终命令（2026年4月16日）、Bloomberg、NPR、Chicago Sun-Times、Paddle Your Own Kanoo、The Points Guy、Aviation A2Z。